Kabakov, un agente anti terrorista israelí, hace una redada en un lugar de reunión de una célula de la organización Septiembre Negro. Durante la operación una de sus cabecillas logra escapar y no consiguen averiguar cuál era su plan, aunque saben que este es grande y que planean atacar Estados Unidos. Acompañado de Corley, un agente del FBI, Kabakov deberá averiguar de que se trata.
Dahlia, la cabecilla que se ha dado a la fuga, prosigue con el plan, para cuya ejecución contará con la colaboración de Michael Lander, un veterano de Vietnam cuyas traumáticas experiencias bélicas le han trastornado y le han hecho receptivo a las ideas de Dahlia.